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抚顺市政府法制办公室就《抚顺市老年人权益保障条例(修订草案)》公开征求意见
浏览:436次    时间:2018年6月26日
 

为了进一步增强立法的公开性、透明度,提高立法质量,抚顺市政府法制办公室现将正在审查的《抚顺市老年人权益保障条例(修订草案)》(征求意见稿)全文公布,征求社会各界意见。欢迎有关单位和各界人士于2018726日前登陆抚顺市政府法制办网站,对征求意见稿提出意见。

  有关单位和各界人士的意见可以通过信函或者电子邮件邮寄到抚顺市政府法制办公室。

               

                      抚顺市人民政府法制办公室

                     2018626

 

电子邮箱:fsfzb1601@163.com

通信地址:抚顺市顺城区临江路东段振兴大厦B1110室(立法科)

邮政编码:113006

 

 

 

抚顺市老年人权益保障条例(修订草案)

(征求意见稿)

第一章 总 则

第一条  为保障老年人的合法权益,发展老龄事业,积极有效应对人口老龄化,弘扬中华民族敬老、养老、助老的美德,根据《中华人民共和国老年人权益保障法》、《辽宁省老年人权益保障条例》和有关法律、法规,结合本市实际,制定本条例。

第二条  凡在本行政区域内的国家机关、社会团体、企业事业单位和其他组织及个人,均适用本条例。

第三条  本条例所称老年人是指六十周岁以上的公民。

第四条  市、县()人民政府应当加强对老年人权益保障工作的领导。

市、县(区)老龄工作机构负责组织、协调、指导、督促有关部门做好老年人权益保障工作。

市、县(区)人民政府各有关部门应当按照各自职责,共同做好老年人权益保障工作。

乡镇人民政府、街道办事处负责指导、组织基层群众性自治组织、社区服务中心(站)及专职养老工作者为老年人服务等具体老年人权益保障工作。                                                       

第五条  市、县(区)人民政府应当将老龄事业纳入本地经济和社会发展规划,逐步增加对老龄事业的投入,促进老龄事业与全面建设小康社会协调发展。

第六条   老年人在政治、经济、文化、社会和婚姻家庭生活以及民族习俗、宗教信仰等方面的合法权益受法律保护,任何单位、组织和个人不得侵犯。禁止歧视、侮辱、虐待或者遗弃老年人。老年人应当依法行使权利、履行义务。

第七条   市、县(区)人民政府和有关部门对维护老年人合法权益、敬老、养老、助老成绩显著的组织、家庭或者个人和对社会发展作出突出贡献的老年人,应当给予表彰或者奖励。

市、县(区)政府组织开展评选表彰“敬老文明号”、“老有所为楷模”、“孝亲敬老模范”等活动,形成制度化、规范化。

第二章  家庭保障

第八条   老年人的婚生子女、非婚生子女、养子女、形成抚养关系的继子女,有赡养老年人的义务。老年人的子女已经死亡或者子女无力赡养,有负担能力的孙子女、外孙子女,有赡养老年人的义务。赡养人的配偶应当协助赡养人履行赡养义务。

第九条   老年人患病住院期间,其子女所在单位应当给予其陪护假。独生子女的陪护假每年累计二十日,非独生子女的陪护假每年累计十日。陪护期间工资福利待遇不变。

第十条   老年人有权依法使用、收益、处分个人的财产,子女或者其他亲属不得干涉。有独立生活能力的成年子女要求老年人经济资助的,老年人有权拒绝。成年子女不得以无业或者其它理由强行索取老年人的财物。任何人不得干涉老年人对再婚前财产进行公证。

第十一条   子女或者其他亲属应当尊重老年人依法享有的婚姻自主权。不得干涉老年人离婚、再婚和婚后的生活。不得因老年人婚姻关系变化而剥夺或者限制其合法居住权。赡养人的赡养义务不得因老年人的婚姻关系变化而消除。

第十二条   赡养人负有保障老年人居住和改善居住条件的义务,不得强迫老年人迁居条件低劣的房屋。老年人与子女或者其他亲属共同出资购买、建造的房屋,老年人依法享有相应份额的房屋所有权。子女或者其他亲属不得侵占老年人自有或者承租的住房,不得擅自变更产权关系或者租赁关系;相关部门在办理房屋权属或者租赁手续变更时,应当征得老年人同意并签字。

第三章   社会保障

第十三条  市、县(区)人民政府应当将老龄事业发展资金列入年度财政预算,市级老龄事业专项工作经费,按照每名老年人市本级不低于年均2元、县(区)不低于年均3元的标准拨发,并随着经济发展逐步提高;市社会福利事业的彩票公益金中应当有50%以上的资金用于支持养老服务业发展,并随着老年人口的增加逐步提高投入比例;在市留成的体育彩票公益金中,应当有一定比例用于对老年体育和健康事业的投入。

第十四条 老年人依法享有的养老金和其他待遇应当得到保障,社会保险经办机构或者有关单位应当按时足额发放。

第十五条 无劳动能力、无生活来源、无赡养人和扶养人的老年人,属城市居民的,由县(区)民政部门发给高于城市居民最低生活保障标准的生活费或者由养老服务机构供养;属农村居民的,由乡镇人民政府组织集中供养,或者落实到户分散供养,保障其基本生活。

第十六条 市、县(区)人民政府应当健全和完善社会救助制度,依法对老年人给予基本生活、医疗、居住或者其他救助。

第十七条 市、县(区)人民政府应当将老年医疗保健纳入基层医疗卫生服务体系。

    人力资源和社会保障、卫生计生等部门应当完善基层医疗卫生服务网络,健全城乡社区老年医疗保健设施,保证基层医疗机构药品配备,完善基本医疗保险基层用药报销政策,建立慢性病患者长处方等机制,满足老年人常见病、慢性病的基本用药需求。

鼓励三甲医院进入社区,为老年人提供医疗卫生服务。有条件的二级以上综合医院应当开设老年病科,增加老年病床数量,做好老年慢性病防治和康复护理。

基层医疗机构应当开展老年医疗保健服务,逐步提高家庭签约医生的覆盖面和服务水平。通过发展家庭医生、家庭病床,采取定点、巡回、上门等多种服务形式,为老年人提供预防、医疗、保健、护理、康复、心理咨询、临终关怀等服务。

基层医疗机构应当按照规定为区域内常住老年人建立健康档案,进行健康指导和每年一次免费常规体检。

第十八条 大力推进医疗卫生与养老服务相结合,养老机构应根据自身需求和能力,选择与就近的医疗卫生机构签订合作协议或按相关规定申请开办老年病医院、康复医院、护理院、临终关怀机构等,也可内设医务室或护理站,为老年人提供优质便捷的医疗服务。各级卫生计生部门要为符合条件的养老机构内设医疗卫生机构办理医疗机构执业许可证,并按规定纳入城乡基本医疗保险定点范围。

第十九条  鼓励和支持相关职业院校和培训机构为老年人及其家庭成员提供老年身心健康和日常照料等专项培训。积极开展社会养老服务从业人员队伍的培养和在职培训工作,将养老护理员培训作为职业培训和促进就业的重要内容。

第二十条  医疗、急救机构应当及时接收、救治老年病人,不得拒绝诊治;急救机构配备的医疗救护人员,应当适应老年病人搬运、护送的需要。建立和完善老年人居家医疗机制。有条件的医疗机构可以开展巡回医疗、保健、护理、康复、临终关怀等服务,为老年人设立家庭病床。

第二十一条  青少年组织、学校和幼儿园应当对青少年和儿童进行敬老、养老、助老的道德教育。

    广播、电影、电视、报刊、网络等应当开办老年人专题节目或者栏目,开展维护老年人合法权益的宣传,弘扬敬老、养老、助老的传统美德。

第四章 社会优待

第二十二条  老年人凭老龄工作机构统一制作并免费发放的《老年证》、《老年优待证》,在全市范围内享受以下优惠或者优待:

    (一)老年人到公立医疗机构就诊,诊疗费享受一定额度减免;对未参加城乡基本医疗保险的七十周岁以上享受城乡居民最低生活保障待遇的老年人,住院期间的手术费、普通床位费、单项单价(基准价)百元以上的检查费,按不超过70%的价格收取。提倡其他医疗机构对老年人就医给予优惠和照顾;

(二)未满七十周岁的老年人,乘坐城市公共交通工具享受半价优惠,七十周岁以上的老年人享受免费优待;

(三)收费的公共文化、教育、科技、体育设施和公园、园林、旅游景点等公共场所,应当为不满七十周岁的老年人优惠开放,为七十周岁以上的老年人免费开放;

     ()市、县(区)人民政府规定的其他优待。对老年人实行优惠优待所减收的费用,由市、县(区)级人民政府财政部门给予保障。具体办法由市人民政府另行规定。

第二十三条  市、县(区)人民政府对八十至八十九周岁低收入老年人按月发放高龄津贴,并根据当地经济社会发展水平,逐步放宽发放范围、提高发放标准。

县(区)人民政府对九十周岁以上老年人按月发放高龄津贴,并根据当地经济社会发展水平,逐步提高发放标准。

    对经济困难的老年人,市、县(区)人民政府应当逐步给予养老服务补贴,并根据经济社会发展水平适时调整补贴标准。   

第二十四条  市、县(区)人民政府应当建立和完善计划生育家庭老年人扶助制度。符合农村计划生育家庭奖励扶助和计划生育家庭特别扶助条件的老年人应当全部纳入扶助范围。

    对独生子女死亡或者伤残的老年人家庭,在特别扶助金发放上应当予以照顾;对生活不能自理的农村计划生育家庭老年人,应当按照规定提供适当补助。

第二十五条 市、县(区)人民法院对涉老案件应当优先受理,优先审理,优先执行,依法保护老年人合法权益;对交纳诉讼费确有困难的,可以缓交、减交或者免交。

第二十六条  贫困老年人因合法权益受到侵害提起诉讼的,依法依规给予其法律援助和司法救助,律师事务所、公证处、司法鉴定机构、基层法律服务所等法律服务机构应对其提供优惠或免费服务。把与老年人权益保护密切相关的民生领域事项纳入法律援助范围。对高龄、失能、半失能、空巢、失独、低保、特困以及有特殊困难的老年人免于经济困难审查,最大限度地满足老年人法律援助要求。

第二十七条  商业、水电、燃(煤)气、供暖等单位,应为老年人提供优质服务,为特殊困难老年人提供上门服务。

第二十八条 在房屋动迁安置时,房屋开发单位应根据本人意愿,为70周岁以上老年人或者失能老年人优先安排低层居住。

第二十九条  80周岁及以上老年人可自愿随子女迁移户口,依法依规享受迁入地基本公共服务和各项优惠优待政策。

第五章 设施保障

第三十条 市、县(区)人民政府应当对社会团体、企业事业单位和个人投资或者捐资兴办养老服务机构等社会养老公益事业给予相应的优惠政策。

市、县(区)人民政府应当对社会养老公益事业进行管理、监督和检查。

第三十一条 市、县(区)人民政府应当整合社会资源,鼓励机关、企业事业单位、其他组织和个人提供所属场所和设施为老年人服务。

单位闲置的厂房、校舍,经有关部门批准可以优先考虑改造成为老年人活动场所。                                                                            文化娱乐设施、体育场(馆)应当为开展老年人文化、体育活动提供免费或优惠服务。

第三十二条 市、县人民政府和有关部门应当制定发展老龄产业的扶持政策,鼓励社会资本参与老龄产业发展,引导企业研发、生产、经营适合老年人需求的产品和提供相关的服务。鼓励发展为老年人提供服务的慈善组织,引导其参与建设养老机构、开发养老产品、提供养老服务。

第三十三条  建立完善的养老服务智能化系统和老年人信息数据库。支持企业和机构运用科技手段创新居家养老服务模式,发展老年电子商务。

第三十四条  民政部门应当加强对养老机构的监督检查和综合评价,并向社会公布结果;其他有关部门按照职责分工对养老机构实施监督。对养老机构侵犯老年人合法权益的违法行为,任何单位和个人都有权向民政部门或者其他有关部门投诉或者举报。

第六章 法律责任

第三十五条 老年人的子女、亲属或者其他公民侵害老年人依法享有的赡养权、房屋所有权、住房居住权、婚姻自主权、财产所有权和人身权利等,其所在单位、社区和村(居)民委员会应当给予批评教育,责令改正;构成民事侵权的,侵害人应当承担相应的民事法律责任;使用暴力或者其他违反社会治安管理规定的行为侵害老年人人身、财产权利的,依照《中华人民共和国治安管理处罚法》处罚;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第三十六条 擅自改变老年人生活、活动配套设施和公共养老设施用途的单位和个人,由有关主管部门或者当地人民政府责令其限期恢复,逾期未恢复的,对直接负责的主管人员和直接责任人员依法给予相应的行政处分。

第三十七条   违反本条例规定,不履行优待老年人义务的,由市、县(区)教育、科技、民政、交通、文化、卫生计生、体育、旅游、老龄等部门按照各自职责责令改正。

第三十八条  国家工作人员违法失职,致使老年人合法权益受到损害的,由其所在单位或者上级机关责令改正,或者依法给予处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第三十九条   违反本条例规定,《中华人民共和国老年人权益保障法》、《辽宁省老年人权益保障条例》以及其他有关法律、法规已有处理规定的,从其规定。

第七章 附 则

第四十条 本条例自2018    日起施行。

 

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